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趙昌文:高度重視平臺經濟健康發展
2019-08-14 00:00

平臺經濟是一種基于數字技術,由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統,是基于數字平臺的各種經濟關系的總稱。今年的政府工作報告中提出,要“堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長”。這是平臺經濟連續第二年被寫入政府工作報告。此前,商務部等12部門聯合印發了《關于推進商品交易市場發展平臺經濟的指導意見》,不少部委、地區也出臺了一些促進平臺經濟發展的指導意見,標志著平臺經濟的發展已經不僅僅是一種理念和倡導,而且有了明確具體的制度和政策安排。

平臺經濟已經成為我國經濟增長的重要新動能

近年來,無論從全國整體看還是從不同領域、不同地區看,平臺經濟在穩定經濟增長、促進產業升級、創造就業機會等方面,都發揮了重要作用,成為新動能的重要組成部分。據測算,我國平臺經濟規模已經占GDP的10%左右。平臺經濟已經深深地融入到了工業、零售、交通、物流、能源、金融等諸多領域中。我國已產生至少3種模式的互聯網金融平臺,即“大型互聯網平臺綜合金融”“傳統金融機構的互聯網平臺化”和“互聯網金融信息中介”,總量達數十個之多。截至2018年底,我國金融互聯網平臺用戶總數超過10億,居全球第一。從地區看,雖然總體上都有快速發展,但北京、上海、深圳、杭州等城市平臺經濟的發展更快,無論是創新力還是活力都明顯高于全國其他地區。可以預期,伴隨著改革開放的不斷深化,越來越多行業和地區的平臺經濟會出現加速發展的態勢,成為我國經濟轉型期的重要增長新動能。

平臺經濟的主要特征

平臺經濟是一種商業模式的創新,是一種產業范式的變遷,是新工業革命背景下的一種新經濟形態。平臺經濟之所以被稱為一種新經濟形態,因其具備以下三個主要特征。

一是從平臺模式講,平臺是不同于傳統企業與市場的一種組織形態。平臺作為一種新的組織形態,既是企業,也是市場;既不完全等同于企業,也不完全等同于市場,而是一種兼具傳統企業組織和市場功能的第三種形態。

二是從平臺企業講,平臺外部的連接性及其網絡效應決定了平臺的發展空間。不同于傳統企業強調內部資產的重要性,平臺企業更強調外部的連接性及其網絡效應。也就是說,雖然內部的資本、人才等核心要素仍然是企業競爭力的重要來源,但平臺企業更關注外部的人、資源和功能,其管理的重點也從傳統供應鏈和商業模式轉變成了管理公司非直接控制的外部資產和資源。

三是從價值創造講,平臺的價值和利潤來源不僅是存量資產,更主要的是增量資產。企業的資金和資產總是有限的,傳統企業增長的最大約束就是資金和資產。理論上,平臺企業不存在資產和資金規模的限制,只要商業模式足夠好。平臺企業的價值創造和價值實現過程是一個復雜的、多維度的網絡結構,生產者或供應商、消費者或顧客以及平臺之間既各自創造價值,也在與其他各方的連接和互動中實現價值增值,持續不斷增長的用戶是價值和利潤來源的基礎。平臺企業具有網絡效應,就是指一個平臺的用戶數量對用戶所能創造的價值的影響。

作為新工業革命背景下組織創新的平臺經濟,對人類社會生產方式和生活方式的影響是持久、深刻和巨大的。在生產制造領域,以工業互聯網為代表的平臺經濟,通過數字化、網絡化、智能化技術極大地提升了傳統生產制造過程的質量和效率,促進了智能制造和智能服務的一體化;在零售、出行、物流、金融、能源等領域,各類平臺更是極大地突破了傳統組織模式的既有邊界,在產業融合和資源共享中實現了降低成本、提高效率、節約資源等目標。這一切既是新工業革命帶來的影響,也是新工業革命向更高水平邁進的推動力量。平臺經濟作為新工業革命的重要組成部分,其健康持續發展也必將助力我國的產業升級、現代化經濟體系建設和高質量發展。

必須在發展和規制之間保持合理的平衡

我國是有近14億人口的大國,經濟總量已經位居世界第二。作為一個發展中國家,要建成社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興的中國夢,更需要深度參與甚至引領新工業革命,向新工業革命要動力、要空間、要未來。平臺經濟的持續健康發展正是通過新工業革命實現這一偉大目標的關鍵載體之一,要在發展和規制之間保持合理的平衡。

積極促進平臺經濟的產業范式變遷。產業范式變遷關鍵是讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用。促進平臺經濟的產業范式變遷,基本立足點就是推動市場機制更加有效地發揮作用。創新導向型經濟結構意味著報酬結構要有利于使資源要素向生產性活動而不是向非生產性活動配置,要有利于向創新性活動而不是向非創新性活動配置。具體而言,就是要避免持續、明顯的資產泡沫,要推動金融和實體經濟、房地產和實體經濟報酬結構再平衡。要推動產業政策轉型和總體收縮,真正確立競爭政策的基礎性地位。當然,促進范式變遷也要擺脫另一種極端思維。除了讓市場在資源配置中發揮決定性作用外,政府應該更好發揮作用。必須看到,平臺經濟的基礎競爭能力來源于關鍵核心技術,只有商業模式的創新是遠遠不夠而且難以持續的。在發揮應用創新和商業模式創新優勢的同時,必須加大對基礎研究和應用基礎研究的投入,為關鍵核心技術創新提供必要的應用場景和不斷迭代升級的機會。

高度關注平臺范式變遷的創造性破壞作用。范式變遷是一種創造性破壞。我們在擁抱其“創造性”所帶來的巨大收益的同時,也要做好應對其“破壞性”帶來的挑戰。人、機器和資源間的智能互聯平臺以及制造業數字化、網絡化、智能化和服務化,在為我國充分利用現代科技實現產業鏈、價值鏈的升級和國際競爭力的提升提供了無限機遇的同時,也會帶來一些新的挑戰。范式變遷還可能對金融體系穩定產生持續性沖擊。以網絡零售平臺對實體批發零售企業的替代為例,這個過程中就產生了大量的不良貸款。所有這些,都是需要高度關注和建議防范的。

培育和創造適應平臺經濟健康發展的制度環境。平臺經濟健康發展對制度環境的要求非常高。一要進一步完善產權制度和加強知識產權保護。著眼未來,促進平臺經濟的健康持續發展,必須保護好各種所有制經濟產權和合法權益。只有保證其依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,保障各類創新創業者的知識產權,平臺經濟的發展才有堅實的制度基礎。二要著力營造包容審慎的監管環境。平臺經濟的快速發展,生產方式的快速變革會對已有的產業或利益格局、政府管理模式帶來巨大沖擊。當不合時宜的思想觀念與原有產業利益格局交織時,政府就很難確保政策和管理方式適應快速變化的環境,從而導致生產關系調整特別是政府理念和監管政策的調整明顯滯后于技術進步和產業發展。為此,政府需要堅持審慎包容、嚴管厚愛的原則,制定新經濟友好型的監管政策,在守住底線的同時,避免抑制創新。過去幾年,我國平臺經濟的快速發展也證明了包容審慎理念的合理性。當然,包容審慎并不意味著放任自流,對寄希望政策套利和機會主義的平臺企業一定要有足夠的識別能力。三要維持企業縱向流動性。平臺企業具有自然壟斷屬性,具有強大的規模經濟,具有規模報酬遞增效應,但也具有減低企業縱向流動性和抑制企業創新的潛在隱患。維持企業縱向流動性的關鍵在于規制平臺壟斷。為此,需要從促進公平競爭等視角出發,不斷完善對平臺壟斷的規制。

要把包容審慎與嚴格執法有機統一起來,要把企業自律、行業協同和政府監管有機統一起來。四要營造包容性的社會政策環境。平臺經濟不僅改變生產生活方式,也會對原有社會結構和就業格局帶來巨大影響。平臺經濟的發展,當然會創造出新的產業鏈條、新的企業和新的就業,但對現有產業、企業、就業也一定存在替代效應。營造包容性社會政策環境的一個基本原則是增強整個社會對于技術沖擊和商業模式變革的適應能力。為此,要建立面向未來、面向技術變革的教育體系,重視通用能力培養,樹立終身學習理念,增強人們在新經濟范式下的就業能力。要完善社會保障體系,緩沖平臺經濟發展中難以避免的沖擊。

作者:國務院發展研究中心產業經濟研究部部長、研究員 趙昌文 來源:《學習時報》2019年08月14日 
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